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社科院专家:应将50%以上城市居民纳入住房保障

中国证券报  2011-02-26 11:34

[摘要] 在众多的导致经济结构扭曲的因素中,资产价格泡沫所起作用相当大,但被主流舆论所忽视。笔者认为,调整经济结构应该从消除资产价格泡沫入手。假如资产价格泡沫继续膨胀,则居民的财富会继续通过楼市向企业及少数个人集中,刺激消费及调整收入分配的努力都将打折扣,调整经济结构的当务之急是消除资产价格泡沫。

在众多的导致经济结构扭曲的因素中,资产价格泡沫所起作用相当大,但被主流舆论所忽视。笔者认为,调整经济结构应该从消除资产价格泡沫入手。假如资产价格泡沫继续膨胀,则居民的财富会继续通过楼市向企业及少数个人集中,刺激消费及调整收入分配的努力都将打折扣,调整经济结构的当务之急是消除资产价格泡沫。

地价上涨的影响

1998年之前,土地是政府无偿划拨的,土地没有价格。因此,土地作为生产要素不参与社会财富的再分配。住房制度改革之后,土地作为生产要素开始参与社会财富的再分配。

住房制度改革之后,我国的土地出让制度相应发生变化,政府可以通过出让土地获得越来越多的收入。在1999年之前,只有深圳等个别城市的政府通过出让土地使用权获得城市开发的资金来源,但1999年之后,政府在土地使用权出让的过程中获得的资金来源越来越多。1998年,土地出让收入仅68亿元,2000年土地出让收入为595亿元,2001年为1295亿元,2002年为2416亿元,2003年为5421亿元,2009年为1.5万亿元,2010年为2.7万亿。几乎是以每年增长1倍的速度在增长。在不少城市,土地出让金占预算外收入的比例超过50%。这些收入对于政府来说是新增的收入,成为土地价格上涨的受益者。

房地产开发商也是这个土地价格上涨过程主要的受益者,从每年出台的财富排行榜中就可以看出来,最近几年财富排行榜前100位富豪里,70%以上与房地产有关。

可以看出,随着土地价格的大幅度上涨,土地作为生产要素参与社会财富分配的程度越来越深,极大地改变着中国社会的财富分配格局。

简单计算一下就可以知道房改后的十年间有多少财富转移。从行业内的经验数据看,建筑成本大约占住房销售收入的30%,将每年的住宅销售收入减去建筑成本得到的“住宅开发毛收入”就是政府与企业通过出让土地及房地产开发获得的,该数大约等于政府与企业通过住宅从居民手里获得的财富(其中还有一部分财富通过土地拆迁回到了居民手里,这部分数量不大,可以忽略不计)。1999年至2009年,住宅销售收入共计14.31万亿元,将此数乘70%得10.02万亿,即房改后的11年里政府和企业通过住房获得了10万亿收入。

土地价格快速上涨不仅导致收入的再分配,而对经济运行产生了一定影响。当囤积土地成为最赚钱的行为时,通过技术革新、强化管理等途径来获利的行为变得几乎没有意义,因此,我们看到各路产业资本纷纷云集房地产市场,在小商品生产领域有优势的江浙资本开始大规模从制造业撤退,该现象在温州尤甚。这是价格对资源配置所起的作用。

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