[摘要] 今年全国计划新开工建设保障房1000万套，这是我国有史以来保障房建设规模最大的一年。力度前所未有，规模前所未有，挑战也前所未有。
（来源：人民网）今年计划新开工建设保障房1000万套，这是我国有史以来保障房建设规模的一年。力度前所未有，规模前所未有，挑战也前所未有。
临近年中，从各地反馈的建设进度来看，开工率大多尚未过半。“保障房建设进度太慢”的质疑声不断。
保障房进度慢不慢？资金够不够？质量好不好？本版就此推出“保障房巡礼·年中三问”系列报道。
今年将开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房1000万套，建设规模创历史之最。时间进入6月，上半年即将过去，1000万套保障房的建设任务进度如何？能否如期完成？记者近日在各地进行了探访。
开工率比去年同期明显提高
6月11日，保障性安居工程工作会议在石家庄召开。记者从会上获悉：截至5月底，城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%。据介绍，这一开工率比去年同期明显提高。
“总体看，各地区加大了保障性安居工程建设力度，建设进度总体正常。”住房和城乡建设部部长姜伟新表示。
今年国家下达河北省的保障房建设任务是38万套。截至5月底，全省已确定项目1108个、44.4万套，是项目建设任务的一倍多；已开工建设24.4万套，占年度任务的六成多。
截至5月底，天津已新开工保障房项目14个，面积394万平方米、7.26万套，占当年计划的31.6%，千余户家庭通过公开摇号，签约入住公租房。今年天津市保障性住房计划新开工1560万平方米、23万套。其中，公共租赁住房480万平方米、10万套，预计至8月底，今年公租房项目全部进入建设阶段，配套设施同步兴建、同步投入使用
重庆方面，截至5月底已新开工公租房14.06万套，廉租住房3.88万套，实施城市、工矿和煤矿棚户区改造等2.74万户，全市共计开工各类保障性住房20.68万套，占年度保障性住房建设总量的42%。其他未开工项目，正抓紧做前期准备工作，预计9月底前将全部开工建设，完成国家下达的年度建设目标。
广东省住房和城乡建设厅副厅长陈英松介绍说，广东省今年计划推进建设保障性住房和棚户区改造31万套，截至4月底，广东全省新开工建设的保障房已有8.84万套，占总建设任务的28.5%。全省保障房建设和棚户区改造总体进展顺利，梅州、肇庆市开工率达45%以上，任务最重的广州、深圳等市4月底前完成率在20%以上，接下来全省保障房建设进度将会加快。按照广东省部署，今年各地保障房将在10月底前全面开工建设。
姜伟新指出，尽管总体进展情况比较理想，但有的地方进展仍然较慢，目前仍有6个省区的开工率不足20%，必须进一步加快进度，丝毫不能有任何放松。今年计划建设的1000万套保障性住房项目，最迟要在11月底前全部开工。
各地进展还不平衡
从各地公布的保障房建设进度看，截至5月底，多数开工了30%—40%左右。时间将近一半，开工量仅三四成，不免引起人们担心，进度是不是太慢了？
记者了解到，除个别省份开工进度偏慢以外，目前开工三成以上比较正常，照此进度，11月末以前全面开工应该可以保障。
据专家介绍，住房建设领域一般一季度完成任务的10%，二季度完成20%，三季度完成30%，四季度完成40%。这是因为项目开工之前，落实土地、资金和进行各项审批的程序较多，准备期相对较长。此外，一季度受天气寒冷、春节假期等因素影响，建设项目往往进度较慢。从下半年开始，保障房项目开工进度将大大加快。
由于各地大多对保障房项目的行政审批开通了“绿色通道”，并减免了相关税费和部分手续，实际上，保障房项目的开工周期比多数房地产项目要短。与历史同期相比，到目前为止，今年保障房的开工率与前两年持平甚至较高。此外，从值看，前5个月开工340万套，为历年来。
但从各地反映的情况看，仍有诸多其他因素影响着保障房建设的进度，各地进展还不平衡。如果不能尽快解决，今后保障房建设仍将受到较大影响。
一是资金。少数地方省级财政安排的补助资金数量过少，尤其是中西部地区保障性安居工程建设资金筹集难度比较大，一些财政困难市县有的建设项目必要的资本金都不能落实。
据河南省有关部门负责人介绍，2011年全省新开工建设保障性安居工程项目11.86万套，共需市县财政配套资金76亿元，主要用于廉租房、公共租赁房等投资回报能力差、回收周期长的项目，地方财政压力较大。一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。
二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，由于有关方面配套文件和实施细则没有跟上，新旧条例衔接需要一个过程，在客观上延长了不少地方的拆迁时间，推迟了部分项目开工。这一现象在“拆旧建新”的棚户区改造项目中更为明显。据内蒙古自治区有关部门负责人介绍，拆迁难是该省棚户区改造中面临的一大难题，一些项目因受拆迁进度的影响，迟迟不能开工建设，原计划在棚户区改造项目中配建的其他保障性住房也受到影响。
三是保障房建设前期工作和审批手续不够精简，也拖了开工的后腿。北京市有关负责人表示，严格按照固定资产投资项目进行审批管理，对项目建设起到了重要的保障作用。但是，在当前保障房建设规模不断扩大、进度全面提速的形势下，应当对传统的投资审批程序进一步改革，在遵循法律法规的前提下，应优化审批时限流程，以保证项目前期工作时间大大缩短。
11月底前，必须全部开工
促进度、确保完成今年的建设任务，是下半年保障性安居工程的重中之重。
“今年的1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向人民的承诺，是改善民生的标志性工程。”姜伟新强调，各地必须在11月末以前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。
有关部门要求，各地要贯彻落实好《国有土地上房屋征收补偿条例》，既要保障被征收房屋所有权人的合法权益，也要促进保障性安居工程建设；各地要主动与当地法院沟通情况，妥善解决城镇房屋征收补偿中的矛盾。
为了支持地方多渠道筹集建设资金，目前发改委会同有关部门，正在研究保障性安居工程融资机制，拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金，专项用于保障性安居工程建设。在各级政府加大投入的基础上，创新融资机制、拓宽融资渠道，将成为解决保障房建设资金的重要新渠道。
保障房数量大幅增加，质量更受关注。特别是近期曝光的一些质量问题，在社会上造成了不良的影响。有关部门要求，要建立层层负责的保障性安居工程质量责任制，严把建筑原材料和施工质量安全关。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负终身责任。
保障房建设的有关信息将进一步公开透明。姜伟新提出，各地方特别是市县要按要求及时、准确公开保障性安居工程年度计划、项目开竣工进度等信息，主动接受社会监督。在管理上，要健全动态监管机制。
今年，公共租赁房建设规模大幅增加，并被确立为保障房的主要形式。据了解，《关于公共租赁住房等保障性住房建设和管理的若干意见》目前正在修改完善。
据了解，住房和城乡建设部会同有关部门正在抓紧制定“十二五”住房保障规划，总的目标是，“十二五”期间，建设保障性住房和各类棚户区改造住房3600万套。各地保障性住房覆盖率将达到20%以上。姜伟新提出，各地要统筹安排好后几年的年度任务、资金规模和工地计划，做到早谋划、早准备、早落实。
保障房都没这么便宜 这些楼盘凭什么那么低价
中央将加大保障房资金支持武汉百余项目6月底公布
资金：吸引各方面投入、审批急事急办
质量：对保障房建设实行终身责任制
分配：审核和分配要实行网上公开
（来源：北京日报）6月11日，中共中央政治局常委、国务院副总理在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议并讲话。他强调，各地要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，注重创新机制，确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现今年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。
据介绍，前5个月保障性安居工程开工率比去年同期明显提高，但各地进展还不平衡。副总理指出，今年开工建设1000万套保障性住房，包括加快棚户区改造，大力建设公租房，是一项硬任务，老百姓翘首以盼，全社会高度关注。必须增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，下真功夫扎扎实实推进，各有关方面要形成合力，推动计划项目如期开工、在建项目按时竣工。
保证完成建设任务，关键在于提高认识、创新机制、落实条件、强化责任。副总理说，中央将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度，各地也要集中财力用于保障房建设，抓紧建立健全保障性安居工程融资机制，吸引各方面资金投入，同时加强资金监管，确保资金安全。保障房用地要优先供应、应保尽保，项目审批要急事急办，为推动保障房建设创造条件。
副总理强调，住房质量直接关系群众生命财产安全，在这个问题上不能有丝毫马虎和放松。各地都要尽快制定落实保障房质量监管办法，在设计、建材、施工等各个环节上严格把关，对存在的问题、隐患发现一起，整改一起。要对保障房建设实行质量终身责任制，一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。
副总理指出，公平分配是保障性安居工程的“生命线”。各地都要出台保障房分配管理的具体办法，完善准入退出机制，审核和分配房屋要实行网上公开，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督，建立投诉举报制度，坚决排除人为干扰，严肃查处以权谋私，做到过程和结果公开公平公正，使住房困难的中低收入家庭受益。副总理要求，各地区各有关部门要进一步贯彻落实国务院关于房地产调控的政策措施，促进房地产市场健康发展。
武汉百余保障房项目6月底公布
（来源：楚天都市报 苏永华）昨日（6与9日），是国家住建部要求各地公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息的最后期限。不过，武汉并未及时公布这些信息。武汉市房管局表示，这一工作要到6月底前才能完成。
5月10日，住建部下发文件要求20个工作日内公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息，6月9日则是公布信息的最后期限。截至昨日，跟武汉一样，北京、上海等一线城市暂未公布保障房建设具体信息。
按年初计划，武汉市年内要开工建设和筹集保障性住房107700套。如今，时间已经过近半，保障房建设进展如何？武汉市房管局相关负责人介绍，目前经适房、廉租房建设进度较快，年底将竣工经济适用住房190万平方米，基本解决现有持证家庭的住房困难；交付廉租住房3420套。进展最慢的是公租房，目前仅在光谷、汉阳开建少数房源。
不过，该局仍承诺：今年6月底前，将按住建部要求，在“武汉市房地产市场信息网上”，公布今年全市和各区保障性安居工程建设项目计划，内容包括项目地点、项目规模、开工时间和责任单位。
【新闻回顾】
今年10.7万套保障房计划网上公布
本月公示项目规模、地点、开工时间
（来源：武汉晚报）6月1日，市房管局发布了《对享受住房保障家庭的公示》，在该局网站上对今年各类保障住房数量予以公示。并披露，本月，全市10.7万套保障住房的项目规模、地点、开工时间、建设单位等都将予以公示。
我市年内开工建设和筹集保障性住房107700套，其中，廉租住房5500套、经济适用住房15000套、建设和筹集公共租赁住房30000套、改造国有工矿和城市棚户区37200户、建设限价安置商品房20000套。
我市加快在建保障性住房项目建设进度，竣工经济适用住房190万平方米，基本解决现有持经济适用住房购买资格证家庭的住房困难；交付廉租住房3420套。
6月底前，在“武汉市房地产市场信息网”上，公布2011年全市和各区保障性安居工程建设项目计划，内容包括项目地点、项目规模、开工时间和责任单位。并加强对保障住房建设、勘查、设计、施工、监理等的监督检查，未经验收合格的保障性住房不得交付使用。
（来源：中国证券报）国资委近日下发通知，要求勘察设计、房地产开发、工程建设、建材、矿区等不同类型的央企积极参与保障性住房开发建设。根据“十二五”规划纲要，到2015年我国要建成保障房3600万套，分析人士认为其对经济的影响不亚于4万亿投资计划。
业内人士认为，在信贷紧缩、地方融资平台清理加速以及规范地方土地出让的背景下，资金实力雄厚的央企适时进入保障房市场，除了履行社会责任，还可以收获真金白银。央企涉足保障房将成为“十二五”地产领域的整体趋势。
央企争食5万亿“蛋糕”
“十二五”规划纲要指出，我国将在今后5年内新建3600万套保障性住房。有券商表示，按照目前的建设速度，预计2011-2012年每年将建设1000万套住房，2013-2015年每年将建设500-600万套，五年总投资额约在5万亿元。
根据住建部发布的文件，今年计划建设保障性安居工程1000万套，相比2010年的580万套，增长72.4%。假设户均面积50平米，则对应的总建筑面积为5亿平方米，占2010年商品房销售总面积的47.9%，据测算，此目标需要约1.4万亿元投资。
对于央企而言，这是一个不折不扣的聚宝盆。
国都证券报告认为，保障性住房建设比较简单，管理、施工、运作难度不大，回款有保证，毛利率一般在10%-15%，是优质订单的重要组成部分。
在信贷收紧、地方融资平台清理与各地限购政策作用下，缺钱成为地方政府的共同特征，由于地方城投企业资金实力有限，民营企业往往担心保障房回款问题，因此不差钱的央企无疑将在保障房市场中扮演更加重要的角色。
顾云昌认为，经济适用房与两限房的平均利润率在3%左右，央企参与保障性住房完全可以做到名利双收。
保障房建设责任主体是地方政府，央企在帮助地方政府完成保障性住房的政治任务后，在相关方面无疑会得到地方政府的回馈，从而进一步增强地产央企在房地产开发和城市综合运营业务领域中获取土地的能力。
此次国资委通知对此已说得十分明白：“房地产开发企业要抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会，将保障性住房与商业性房地产开发有机结合起来。”
中建中冶抢先布阵
目前已有央企提前布局。在16家主业为房地产业务的央企中，中国冶金科工集团有限公司与中国建筑工程总公司在保障房领域的动作。
中国中冶（601618）年报显示，公司2010年房地产新开发项目及土地一级开发项目共72个，总投资约1760亿元，总建筑面积2347万平方米。其中，保障性住房项目24个，总投资为257亿元，总建筑面积564万平米，主要集中在天津、上海、辽宁、河北、安徽、江苏、浙江等省市。
国都证券研报显示，中国中冶目前已拥有50多个保障性住房项目。其中，40多个项目正在运行。2011年，中国中冶房地产业务将会集中在参与建设保障性住房，预计建设总规模将不低于2000万平方米。
另一家已经深涉保障房领域的企业是中国建筑（601668）。公司年报显示，截至2010年底，中国建筑参与保障房建设的总规模已达1155万平方米，占公司在施工项目总面积的3%。其中，承建模式的保障房总面积约784万平方米，其他模式的保障房总面积约371万平方米。
中国建筑董秘孟庆禹在接受中国证券报记者采访时认为，保障房建设是一个大市场，公司参与保障房建设，不仅是履行企业社会责任，也是为公司股东创造利润的商业机遇。
中国建筑现有六种保障房开发模式，一是承建模式，公司不投入资金，只承包工程建设；二是开发模式，主要有限价开发、商品住宅混合开发；三是服务（成本+酬金）模式；四是投资建造（BT）模式，公司既投入资金，又承包工程建设；五是投资运营（BOT、BOO）模式；六是城市综合开发模式。目前承建是公司最主要的形式。
孟庆禹告诉中国证券报记者，选择何种模式进行保障房开发，以及公司已开发项目的利润率，要根据具体项目来确定。对于“十二五”期间的保障房建设，公司也没有具体目标，但有一点可以肯定，保障房在公司收入中的比重将会逐年上升。
国信证券认为，未来保障房发展趋势是，经适房与限价房将逐步向廉租房和公租房过渡。中国建筑这类兼具建设能力的企业，既可以成为保障房项目的承建方，也可以成为运营方。引进这类公司，对地方政府而言减轻了财政负担，对公司而言则有利于形成可持续经营的资产。
业内人士认为，由于传统房地产开发利润率较高，传统的房地产开发企业涉足保障房时步伐较慢。而诸如中国建筑与中国中冶这类建工类企业，由于主业利润率较低，反而在向保障房转身时走得更快，这也将成为保障房市场区别于传统房地产市场的一大特色。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
