[摘要] 重庆的旅游部门日前正式将公租房辟为“重庆特色游”线路之一。几年前，一个地产商开发的高端别墅项目“中华坊”，因对重庆传统建筑风格多有借鉴，一度被奉为代表重庆人居水准的“城市名片”。如今，这张“名片”的风光让位于大规模兴建的公租房。
“公平也是生产力”
对于2010年重庆市正式确立的“民生十条”施政目标，重庆市当地人士有一个形象的总结：“民生十条”全文3000多个字，总计需要投入资金3000多亿元，“相当于一个字值一亿元”。
分析人士认为，这或许是出自一种寄望——近期海内外热衷探讨“重庆模式”、“重庆探索”的人士提出，重庆公租房将成为中国“新一轮住房改革的关键步骤”，即“改变目前单一的住房供应模式，构建起市场和政府‘双轨制’的住房保障体系。”目前，这种“房改”思路已在各级政府决策层面取得广泛共识。北京市副市长陈刚近日接受《财经国家周刊》专访时也指出，北京市近年来住房市场“调结构”成就显著，目前保障性住房占比已超过50%，“已经到了可以起决定性作用的局面”。陈刚还预期，“十二五”期间“政府要掌握70%的住房市场”。
重庆市的政府官员也大都倾向认为，以往零星建设保障房“只能救急、救济”，起不到住房的保障作用。“只有大规模建设保障房，才能发挥调整住房市场结构的功效。”但在重庆地方官们的实践心得中，认为“公租房建设绝不仅仅是一项单一的住房政策”。“它与重庆的综合改革、立体改革紧密联系在一起。比如与城市拓展、产业调整布局以及宜居城市建设目标都密不可分”。重庆市国土房管局副局长孙力对《财经国家周刊》记者反复强调，公租房事业“是一个系统性的工程”。
在孙力看来，重庆公租房改革实际上有一个政治、经济、社会意义兼具的通盘考虑：
首先，从政治意义上说，公租房充分体现“十七大”提出的“住有所居”目标，落实惠民执政理念。对此，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来的表达是：“住房保障是一个重大的民生工程，要让城乡老百姓都有房子住。”
其次，在经济层面，重庆将公租房政策视为“拉动经济建设的有效措施”。“由于重庆公租房建设规模庞大，与住房建设相关的30多个产业链能够被延伸拉动。同时，部分居民住房问题得以解决后，会极大激发居民消费潜力。如果他把买房的需求释放出来，就可以拉动其他相关产业的需求。比如教育产业、旅游、汽车和先进的电子产品……”孙力掰着手指头给记者算账。在他看来，公租房政策至少能释放“建筑业”和“居民消费”两条产业链的内需潜能，促使就业和税收保持增长。此外，从社会意义的维度考量，重庆公租房改革的溢出效应也比较广泛。
一是解决城市化过程中进城农民的住房问题，加快统筹城乡改革的步伐。据了解，重庆公租房的最初探索，的确源于解决农民工住房问题的考虑。当年，在重庆市南岸区，有5000多个床位，以每晚1元钱的租金提供给成千上万进城打短工的重庆“棒棒军”居住，是为“农民工公寓”。
二是为重庆吸引人才、留住人才。重庆公租房面对的很大一部分群体是新创业、新就业的大学生。孙力告诉记者，目前重庆每年毕业的大学生大约有50%留在本地，“如果公租房政策能够使每年留下的大学生多增加2-3个百分点，则无疑会给重庆的未来奠定一个更好的人才基础”。
三是公租房还有平抑房价的作用，通过减少投资、投机性购房需求，间接放大住房市场供应量。
在孙力看来，公租房政策还有益于改变中国人“重买轻租”的传统住房观念。
目前重庆市住房自有率达78%，只有22%的租房群体。而在新加坡和香港，住公租房的人口分别超过80%和48%，即便在英国、法国和美国等发达国家，租房的人群也在35%以上。
《财经国家周刊》记者此前曾做过专项调查，中国人“重买轻租”住房观念的形成，除了受制于传统“买房置业”的文化心态外，还与房屋租赁市场的立法管理缺失关系密切，多数人认为“租房住不稳定”。就此而言，重庆公租房在制度设计上已体现出某些弥补“市场失灵”的特征，比如公租房起租年限可为5年。正是在上述大逻辑指引下，重庆公租房建设渐成引领民生事业发展的一面旗帜。重庆市提供的数字说，重庆用于民生事业的财政支出，已连续三年超过地方财政一般预算支出的50%。
重庆市财政局局长刘伟对《财经国家周刊》记者表示，通过这种“民生导向”、“民生预算”的理财思路，重庆力图建立“一条民生投入和经济发展良性互动的有效路径”。
刘伟反复向记者传递一个观点：“民生事业越舍得投入，经济增长、财政税收的蛋糕就做得越大。”在他看来，坚持民生导向，回答了重庆“为什么发展经济”和“经济靠什么发展”的问题。
这一逻辑，用薄熙来此前的话来说，就是“民生才是硬道理，公平也是生产力”。
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