[摘要] 未来5年，我国将建设3600万套保障房。据测算，如此大规模建设，投资额高达5.5万亿元。钱从哪里来？土地从哪里来？
地方对国家政策消极有原因
钱从哪里来？土地从哪里来？
中央将保障房指标层层拆解，分到各个市县，没有考虑到地方的实际情况，地方积极性不高。
2008年年初，住房和城乡建设部部长姜伟新表示：要加大租赁市场方面的探索工作，以有针对性地解决既不符合保障性住房供应条件、又无力购买普通商品住房的“夹心层”群体的住房问题。
公租房领域个“吃螃蟹”的城市是深圳市该市2008年1月出台相关文件。
2009年，国家开始研究制定公共租赁住房指导意见。
2009年8月1日，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》，这是第二个率先出台相关规定的城市，北京的公共租赁房由政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向本市中低收入住房困难家庭等群体出租。
同年，常州、厦门、重庆等少数城市也开始实质性的尝试。
2010年1月，“国十一条”出台，明确规定各地应把公共租赁住房列入本地2010年至2012年住房建设规划。
与商品房市场相比，保障性住房的投入大、产出少，这使得地方政府在推动住房保障的问题上存在着较大顾虑。
以目前地价较高的一线城市为例，如果通过土地划拨来建设，公租房的各项成本合计预计可达每平方米5000元，按照每套房40平方米计算，其单套成本将达到20万元。如果每个月租金1000元，新建公租房需要将近20年才能收回投资。这样的，甚至连偿还贷款利息都不够。
受访专家认为，我国的保障房建设长期以来延续“自上而下”的模式，即政府将保障房指标层层拆解，分到各个市县，没有考虑到地方的财力情况，这也是地方积极性不高的一个原因。
如果按照2010年保障房资金构成的方式来计算，有机构为2011年的保障房建设算一笔账，给出的数据投资总量为4838亿元，距离今年国家1000万套保障房投资1.3万亿元的海量，资金需求缺口8162亿元。
未来5年，我国将建设3600万套保障房。据测算，如此大规模建设，投资额高达5.5万亿元。钱从哪里来？
陈国强在接受记者采访时表示，目前在包括公租房在内的保障房建设中，单靠政府资金规模化建设难以支撑，引进不同融资方式、民间资本力量参与公共租赁住房建设是一条值得探究的思路。
“不过这种探索要成为现实，还需出台具体的政策法规。公租房的发展模式应该是多元的，包括新建、改建、收购、政府对社会房源进行改造等，地方政府可以有更多的探索。”陈国强说。
除了资金，土地问题也是重要的约束。因为每年新增住房用地是一定的，保障房用地占比提高，就会影响商品房的用地规模，进而影响当地的土地。
□高原
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