[摘要] 未来5年，我国将建设3600万套保障房。据测算，如此大规模建设，投资额高达5.5万亿元。钱从哪里来？土地从哪里来？
链接中国房地产学会副会长陈国强
“租为主、买为辅”是政策思路的回归
1998年，国务院颁布23号文，即《国务院关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，提出从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。这被称为我国历史上首次“房改”，并确立了日后长达12年的“重买轻租”住房保障体系。
与此同时，在确立经济适用房作为保障性住房供应主体的过程中，原建设部内部就“房子建完以后是售还是租”曾争论数年。
在工商联房地产商会会长聂梅生看来，房屋租赁市场这个“中国住房制度设计的缺失段”，是造成今天市场供需失衡的一个重要原因。
2009年，针对房地产市场的失衡现象，14位房地产界专家联名上书，建议进行“二次房改”，并提交了意见稿。
陈国强并不同意“二次房改”的说法。
“从1998年到现在，我们走了很多弯路，造成了现在的市场供应不足。”陈国强说。把不需要保障的阶层纳入保障群体，比如说机关公务员，这样就占了公共资源，许多需要保障的阶层反而没有得到保障。
人大代表程恩富说：“除了20%左右的高收入群体可以购买商品房，其余的都可以通过租公租房或者私租房解决住房问题，农民和大学生也可以涵盖在内。”
在这种思路下，通过大力发展廉租房，最终能够保障占城镇总人口5%至10%左右的低收入、居住困难群体。通过经济适用房制度，大致能解决5%至10%左右的中低收入群体的购房问题。
还有10%至20%的低收入和中低收入群体(包括外来人口)或者不符合廉租房准入标准，或者买不起经济适用房和普通商品房，这就是我们常说的“夹心层”，政府应该通过公共租赁房解决其居住问题，其租金补贴标准要比廉租房低。
受访专家表示，有房住，并非都要购房。政府全部解决居民住房，或者居民全部买房，这在任何国家都做不到。
“现在，我国确定以租为主、以买为辅的思路，是住房政策思路的回归。”陈国强说。
□高原
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